打造和谐劳动关系的ldquo晋江样本

改革开放以来，晋江大力发展民营经济、品牌经济、实体经济，走出了一条特色县域发展路子。“中国品牌之都”“中国鞋都”“中国休闲服装名镇”“中国拉链之都”“中国泳装产业名城”……这些明晃晃的国字号金色招牌，记录着晋江创造的奇迹，也诠释了晋江扎实的产业底蕴。

作为民营经济发达的制造业县级市，晋江有近6万家民营企业，外来务工人员超百万。面对如此庞大的企业规模和职工群体，构建和谐劳动关系十分重要。年4月，福建省人社厅正式批复《晋江市和谐劳动关系综合试验区工作方案》,开启晋江构建和谐劳动关系的新篇章。晋江市紧紧围绕“一条主线”，完善“三大机制”，抓好“十项措施”（即“劳动关系”），建立健全劳动关系协商协调机制，形成了“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参加”的工作格局，逐步探索出符合晋江市情的和谐劳动关系综合试验区建设基本模式。

来自晋江市人社局的数据显示，目前，全市企业劳动合同签订率在95%以上、全市百人以上企业工会建立率达到%、工资集体协商建制率达到95%以上；农民工工资保证金、工伤保险参保、实名制管理、工资专户管理等制度%覆盖全市在建工程项目；累计获评全国劳动关系和谐企业1家，省级和谐劳动关系工业园区2个、和谐企业18家……这一组数字就是晋江市在和谐劳动关系创建方面交出的漂亮答卷。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情影响，晋江市坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹做好疫情防控和经济社会发展重要指示批示精神，始终坚持稳中求进工作总基调，积极提出方案，实施系列措施，帮扶企业促进就业，有效化解劳资纠纷，做好服务民生答卷，勤做“六稳”“六保”的先行者。如今，随着晋江常态化防控工作的有序开展，更多构建和谐劳动关系的故事正在上演……本期，就请跟随记者的脚步，一同探寻和谐劳动关系的“晋江样本”。

01

招工引才稳就业精准服务助发展

2月18日，来自莆田的大四毕业生陈嘉华，在家中完成了人生第一个应聘面试，并顺利收到晋江一家企业的offer。“网上面试很新颖，模拟了线下实体招聘会的形式，一个企业一个摊位，我可以在线文字、语言交流或者远程视频与企业HR沟通。”陈嘉华表示，面试成功后，直接在线签订录用意向书，太方便了。据了解，这是晋江开设的首个实时网络招聘会，类似的招聘会还将在接下去的每周三、周五9：00至17：00定期开展。

同一天，由晋江市人社局组织包车的8辆大巴，接运来自贵州习水县的位工人顺利到达晋江，柒牌、寰球、盼盼、兴泰等企业派车到高速公路出口，落实相关防疫举措后，将各自员工接回，实现人员点对点输送。为了应对疫情防控期企业“招用工难”的局面，晋江派出工作组分赴四川、云南、贵州、广西、重庆等7个省（区、市），深入16个县域，协助老员工返岗、招聘新员工。

这一幕，只是晋江服务企业招工引才的一个缩影。每年，晋江平均举办各类现场招聘70多场，帮助约5万名求职者找到工作。

今年受新冠肺炎疫情影响，晋江更是将一年一度的“春风行动”新春公益系列招聘活动搬到网上，依托侨乡人才网、聚才网等建立覆盖整个闽南地区的网络人才集市，开展线上招聘活动。目前，已有企业会员近家，求职者会员约5万人，年招聘信息、求职信息皆保持在5万条以上。

根据企业用工需求，晋江陆续开展“企业招工，政府帮忙”为主题的劳务招聘系列活动，包括统一组织部分企业外出招工。引导和鼓励企业与人力资源丰富的地区直接对接，与内地职业学校、大中专学校直接挂钩，进学校招工；对校企联合开展订单培训、联合办校等给予相关扶持和奖励等。

这还不算，每年晋江还会拿出实实在在的“真金白银”补贴，支持企业稳定和扩大就业。例如，在今年年初，晋江对积极采取措施稳定职工队伍，对不裁员、少裁员的企业，给予失业保险稳岗补贴，截至目前，拟发放失业保险基金多万元，涉及家企业。

此外，晋江也鼓励行业协会、社区（村）基层就业服务平台、人力资源中介机构等社会组织，搭建平台为企业开展淡旺季用工调剂，通过劳动力资源共享，引导一批员工到劳动力供应不足的企业就业，充分挖掘本地现有劳动力资源存量。

02

落实劳动合同制度规范企业用工行为

“签了合同，心里更踏实了，干活也不怕这个钱‘跑’了。”近日，来自贵州的张泉与福建凤竹纺织公司签完劳动合同后，笑着说道。

作为家里的顶梁柱，张泉要承担一家老小的开支，辛苦打拼的他，最怕干了活却拿不到工资。他坦言，出外打拼十余年，着实遇到过几次“老板跑路，要不到钱”的情况。可喜的是，现在到晋江务工的他，再也不用担心这种情况了。有了手中这份劳动合同，他觉得有凭有据，心里踏实。

“避免出现劳务纠纷，就是要落实劳动合同制度，让大家觉得有一份稳定的工作，不会为生活和收入而发愁。”凤竹公司相关负责人表示，像张泉这样的来晋务工人员，入职前第一件事就是签署一份劳动合同。在他看来，依法签约是确保企业做大做强的前提，一直以来他们企业坚持按劳动法等相关法律法规办事，与员工签订劳动合同，稳定员工队伍和素质。

依法签订劳动合同是企业规范用工的前提，也是劳动关系和谐稳定的基础。对此，晋江市高度重视，自年以来，加大人力、物力投入，全面推动落实企业劳动合同制度，企业和员工主动签订劳动合同的意识明显增强，全市劳动合同签订率保持在95%以上。此外，劳动合同签订工作的全面落实，也促使晋江市劳动争议案件逐年下降，特别是未签劳动合同二倍工资投诉显著下降，企业员工集体跳槽问题明显减少。

长期以来，晋江市在劳动保障监察、规范企业劳动用工方面一直走在泉州前列。在市一级整合信访接待、劳动监察、劳动仲裁、工伤认定、劳动争议调解和企业服务等办事窗口设立劳动保障维权服务中心。在19个镇（街道）设立劳动保障事务所，大力推行劳动保障网格化管理，划分一级网格19个，划分二级网格个，配合各村（社区）主干、驻村干部对辖区用人单位劳动用工情况进行动态监管，实现对劳动争议的有效预警、及时处置。通过“网格化”的管理，将劳动保障监察服务的触角延伸到基层，便于及时、准确地了解情况，变被动处理为主动预防，努力做到“一般纠纷不出村（社区）、群体性事件不出镇（街道）”，将矛盾化解在基层、消除在萌芽。

与此同时，晋江坚持监察执法与宣传引导相结合，建立了“定点企业走访联系制度”，加强对企业的行政指导及政策宣讲；开展构建和谐劳动关系进社区、进企业、进工地系列宣传活动，着力增强企业规范用工和职工依法维权意识。

03

让更多人“进得来、留得住、融得入”

“真是不敢想！我在晋江有了房、有了车，今年小孩也顺利到晋江公立学校读书了。”来自江西赣州的陈海平深有感触地说道。今年38岁的陈海平，早在十几年前就跟着老乡一起到晋江务工。一直以来，陈海平都想在晋江买套房，好把家里人都接到晋江来，但限于经济能力无法购买商品房。年9月份，晋江市推行“居住证”制度，一张证就可以享受30项市民待遇，并可参与流动人口市民化积分优待排名。得知消息后，陈海平立即申报积分，最终位列全市前0名以内，如愿获得了购买安置房的资格。

有了房子，陈海平一家就真正在晋江扎根了。几年过去，如今两个孩子双双长大，就学问题摆在眼前。然而，在这件事上，陈海平一点也不担心。原来，晋江全市公办学校向外来务工人员子女零门槛开放，孩子可以和本地孩子一样就近上学。现在被问起自己是哪里人，陈海平总会自豪地回答，“我是晋江人。”

陈海平的故事只是多万外来人口的一个缩影。作为民营经济强市，晋江聚集了多万外来人口，与本地户籍人口相差不多。对于这支“主力军”，晋江采取“同城同待遇、保障全覆盖、待遇均等化”的举措，让更多外来人员“进得来、留得住、融得入”，成为真正的“新晋江人”。

进得来，需要双管齐下。一是晋江在全国率先推行“居住证”制度，为外来工提供义务教育、住房保障、社会保险、医疗互助等30项市民待遇，目前全市累计办理居住证近万张。其中，来晋人员参加职工“五险”所占比例逐年上升。特别是在养老保险方面，无论本地常住人口还是省内外来务工人员，都可以在晋江参保；二是户籍全面放开，推行“低门槛、零障碍”落户制度，实行外来务工人员“无房也落户”“先落户后管理”政策，目前全市累计流动人口转入落户人。

留得住，须靠住房保障。晋江市建立了廉租房、公租房、经济适用房、企业员工宿舍、安置房和人才房等6种多元化住房保障体系。目前，已向外来务工人员提供保障性住房近套，占全市配售配租总数的约60%。值得一提的是，这些房子不仅地点好、质量好、价格适宜，而且市里还出台优惠政策，政府、银行、企业、个人“四方联动”，创造条件让外来工购房。根据相关政策，外来务工人员购买商品房最高可补助8万元。

融得入，得从文化入手。着力营造政府、企业、社会关爱外来务工人员的良好氛围，让他们融入企业、学校和社区，有归属感。例如在教育方面，晋江全市所有公办学校向流动人口子女“零门槛”开放，赋予农民工子女享受与本地学生同等就学升学权益。目前，来晋务工人员子女就读人数在全市在校总生数中的占比超50%，并与晋江籍学生同等享受免收学杂费政策。

04

招才引贤再加力构建人才生态圈

日前，晋江市委人才办、晋江市人社局公布了年度晋江市优秀人才对象拟认定名单，其中，来自福建晋工机械公司的赵家宏榜上有名，凭借省科技进步三等奖、土方机械国家标准起草人等荣誉，赵家宏被拟认定为泉州市第三层次优秀人才。

“能够获评第三层次优秀人才，确实很高兴。”赵家宏欣喜地表示，根据晋江相关人才政策，他每个月就能领到元的人才津贴，还有诸如子女择校、购房补贴等一系列福利待遇。

作为一名新晋江人，赵家宏来晋工作已经15年了。他表示，晋江出台的一系列人才政策，为人才扎根提供了好的“生态环境”。“我相信，这些政策一定会吸引越来越多的优秀人才来晋江创业就业。”

人才战略是第一战略，投资人才就是投资未来。晋江把“人才强市”作为首要战略，大力推进系列人才计划，不唯地域引进人才，不拘一格用好人才。不仅先后出台全国县级首份优秀人才认定标准和“1+N”人才政策体系，而且推行了一系列富有吸引力的政策措施。

只要符合要求的优秀人才，最高可享受万元购房补贴、每年每人最高18万元津贴，还能在晋江享受人才津贴、购房补贴、重大专项经费配套等经济待遇，以及子女入学、配偶就业、健康体检、进修培训、免费看戏、休假疗养等生活待遇。

截至目前，晋江已累计认定优秀人才名，评定优秀创业团队和项目个；兑现优秀人才津补贴1亿余元，核定优秀人才购房补贴多万元；兑现企业自主确定人才参与申购竞购的优惠性人才保障住房套，补贴资金多万元。

在创业方面，晋江也是大手笔，全力支持。入驻晋江的创业团队最高可享受超0万元创业资助，个人最高可享受超万元补助。

05

强化党建引领力加速企业文化建设

“现场高手如云，当时能够拿第一，心情很激动。”去年9月，安踏（中国）有限公司职工谢萍萍，经过激烈角逐，最终勇夺泉州市制鞋行业职工职业技能竞赛冠军。时过一年，至今回想起比赛，谢萍萍仍然记忆犹新。当天，她还被泉州市总工会授予“泉州市五一劳动奖章”“泉州市金牌工人”“泉州市技术能手”等多个荣誉称号。

作为安踏公司的一名员工，谢萍萍表示能够获奖得益于公司提供的多元培训体系。据介绍，安踏公司每年除了开展职业技能竞赛、职业技术培训、文化类辩论赛等活动之外，还不拘一格提拔年轻优秀人才，对应届大学毕业生设立“”“”培养机制，激发职工潜能，拓宽职业规划渠道。

除了做好员工的技能提升服务之外，安踏公司还积极将党建工作融入企业文化建设，倾力做好用工保障服务、子女教育服务、法律帮助服务及劳动纠纷调解等服务。年起，公司在医社保以外，额外为员工购买了商业保险，重大疾病可获得全额赔付；同时将福利政策延伸到员工家庭，设立妇女心理咨询室和援助中心，提供婚姻家庭调解；积极解决员工子女安置、基础就学等问题，并在年开设了“儿童之家四点钟学校”，着力解决职工最关心的问题。通过独特的企业文化建设增强员工凝聚力，构建职工与企业命运共同体。

一直以来，晋江市坚持党建凝聚和谐劳动关系合力，通过一系列接地气的党建活动，将党建工作和构建和谐劳动关系糅合在一起,努力实现党建强、发展强的目标。

每年，晋江都会定期开展“千企大会”、“干部进企业”、企业家素质提升“总裁班”、“领航计划”等活动，不断增强民营企业家对党的认同，巩固党在非公经济体系发展中的领导地位。

在开展劳动关系工作中，晋江积极引导企业党群服务中心加强对职工的宣传引导服务和思想政治教育，鼓励企业通过举办多重公益、文化主题活动，助推企业形成积极向上的企业文化。在此基础上，引导企业充分发挥党组织的桥梁纽带作用，推广“幸福员工工作室”“三必访三慰问”等做法，积极帮助解决生活、配偶就业、子女上学等员工最关心的问题。

此外，晋江市也在进一步健全以职代会、工会为基本形式的职工民主管理制度，解决一些涉及职工切身利益的重要问题。目前，全市百人以上企业工会建立率达到%、工资集体协商建制率达到95%以上，职工的知情权、参与权、选举权、监督权得到有效保障。

06

持续优化营商环境塑造“亲清”新型政商关系

今年2月以来，受新冠肺炎疫情影响，晋江面临历年来最为严峻的开工局面。为保障企业开工复工用工需要，晋江市及时出台了一次性稳定就业奖补、一次性用工成本补助等援企稳岗措施，并召开了线上政策宣讲会。

“初步测算，年新冠肺炎疫情期间，公司至少可以减免社保费用80万元。”作为公司代表，晋江市乔丹公司相关负责人参会后，立马与多名同事研究惠企政策条款内容，集思广益，对适用的惠企政策进行梳理、申报。她高兴地表示，感谢政府出台的一系列减税降费政策，着实缓解了公司的经营压力。

据统计，疫情期间，政府工作人员不仅把惠企政策送上门，而且“全程代办”企业申报事项，最终一项项适用的政策条款，落地成为企业降低成本的实招。目前，惠企政策覆盖1.8万家民营企业，累计帮助授信39家，授信金额16.亿元。

近年来，晋江市积极构建“亲清”新型政商关系，从全面优化营商环境入手，进一步加大简政放权力度，深入推进行政审批和商事制度改革，放宽经营范围登记和住所登记限制，落实注册资本认缴等级制，取消公司注册资本最低限制，激发了市场主体创造活力。清理企业投资项目核准前置审批事项，明确标准，缩短流程，限时办结，推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式，为企业和项目提供“保姆式”服务。

同时，晋江市坚持“四到”(不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到)、“四办”(马上办、网上办、就近办、一次办)的服务理念，不断加大对中小企业政策扶持力度，特别是推进扶持小微企业发展的各项政策落地，切实减轻企业负担。加强技术支持，引导企业主动转型升级，通过促进企业发展，为构建和谐劳动关系创造物质条件。

07

根治欠薪出实招民工“安薪”有保障

一份简单的薪水，背后却可能是一个家庭的生活来源和希望。那么，农民工被拖欠工资时该如何维权？晋江以实际行动给出了答案。

“谢谢工作人员帮我们追回了工资。”去年7月底，这温情的一幕发生在晋江市人社局劳动保障维权服务中心。在晋江相关部门的协助下，90余名农民工终于拿到了被拖欠的共余万元工资。事情还得从年6月30日说起。那天，晋江思福鞋材有限公司的数名农民工，向晋江灵源街道劳动保障事务所投诉，请求帮忙讨薪。经了解，该公司实际经营人余某拖欠工人工资余万元，且拒不支付劳动报酬。

多次催讨未果，又不知该如何主张自己的权利，无奈之下，农民工们只得向人社部门求助。由于此事件涉及人数众多且欠薪数额较大，如不及时处理和平息，有可能引发群体性事件。于是，晋江市人社局迅速组织力量，到场调查取证，并对该公司发出劳动保障限期改正指令书。然而，在案件处理过程中，余某逾期未支付，而且还消失了踪迹。年7月17日，晋江市人社局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处。7月底，公安部门将余某抓获，等待他的将是法律的严惩。另一方面，在相关部门和街道办事处的协调处置下，农民工们也顺利拿到工资。至此，该案件终于画上了圆满的句号。

这是近期晋江市人社局与公检法加强协作，打击恶意欠薪，将恶意欠薪者绳之以法的一个典型案例。一直以来，欠薪纠纷是劳动争议的主要部分，也是引发争议纠纷的主要风险。晋江紧紧围绕构建和谐劳动关系，出台实施系列政策举措，逐步建立起行之有效的治欠保支长效机制，有效遏制农民工工资拖欠问题。

在监管前端，晋江市严格落实“两金”保障制度（企业欠薪应急周转金和建筑领域农民工工资保证金制度）。目前，市政府共筹集万元建立市级企业欠薪应急周转金，各镇（街道）也相应预留专项资金作为企业欠薪应急周转金，依规收取工程建设项目农民工工资保证金3亿多元，兜底解决农民工工资拖欠问题。

在监管中端，晋江市每年开展企业劳动保障守法诚信和工资支付行为信用等级评价，定期公布重大劳动保障违法行为和拖欠工资黑名单，并通报相关部门实施联合惩戒，起到了的强大震慑作用。

在农民工集中的工程建设领域，晋江市积极开展“无欠薪项目部”创建活动，目前已有28个项目通过“无欠薪项目部”验收。与此同时，全面推行农民工工资专用账户管理制度，%覆盖全市所有在建工程项目，累计通过银行工资专户代发工资约3亿元。年国务院保障农民工工资支付工作核查组到晋江开展实地检查，对晋江所做的工作给予肯定。在、年度保障农民工工资支付工作考核中，晋江市均被泉州市评为A级。

在监管后端，晋江每年都会按期组织开展劳动合同签订、工资支付等专项检查活动，重点查处拖欠农民工工资等违法行为。对于拖欠工资的“老赖”，晋江引入检察院司法监督、公安机关和法院提前介入、细化裁审衔接、开展强制执行行动等手段，保障来晋务工人员不因企业欠薪而蒙受损失。在多方联动配合下，晋江市欠薪纠纷稳步下降。年以来，共向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件25起，为名农民工追发工资.12万元；联合法院开展强制执行行动，执结涉及工人工资案件余件。

此外，在每年年底的劳动争议高发期，晋江会根据工作需要，适时启动市处理劳动争议应急案件领导小组办公室（简称应急办），抽调晋江市法院、公安局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、总工会等单位人员集中办公、联合办案，全力做好劳动争议应急案件的处理工作。对于拖欠农民工工资案件开辟“绿色通道”，及时提供法律咨询和援助，市劳动仲裁委快速受理、裁决，法院优先审理、执行，大大提高处置效率。针对重点难点案件召开专题处置协调会，做到“一案一策”，及时妥善化解矛盾纠纷。年以来，应急办联合处置欠薪案件余起。

08

多元化解劳动争议维护劳动关系和谐稳定

受新冠肺炎疫情的影响，晋江池店某鞋业有限公司于1月19日起陆续停工，并以资金困难为由，未能结清31名工人4个月的工资，这让31名农民工十分着急，担心拿不到工资。

“听说可以向人社部门申请劳动仲裁，我们就在申请书上签了名。”一员工告诉记者，案件提交仲裁委调解后，4月15日，该公司就一次性支付31名申请人共计人民币元。这起欠薪纠纷得到妥善处理，协商调解在其中发挥了基础性作用。

晋江是产业发展重地，有各类用人单位数万家。面对“量大面广”的劳动关系工作实际，晋江市也在不断探索符合实际的创新路径。从建立协调劳动关系的三方机制，到构建劳动争议“大调解”体系，晋江市创新劳动人事争议调处机制的步履不停。

构建劳动争议“大调解”体系

年，晋江市成立建设和谐劳动关系综合试验区工作领导小组，将构建和谐劳动关系工作纳入政府绩效考核和综治考评内容。此后，晋江市构建和谐劳动关系的联动工作氛围更加浓厚，各单位通力协作、密切配合，初步形成人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多层次、全方位的联动工作机制和调解体系，全市劳动争议调解率近90%。

目前，晋江的19个镇（街道）和经济开发区都已成立劳动争议调解委员会，并且定期开展“流动仲裁庭”进基层活动。此外，基层独立仲裁的范围扩大到15个镇（街道），全市近半数劳动争议仲裁案件都可以在基层独立办（审）理。值得一提的是，陈埭镇在这方面表现突出，还因此获评“全国专业性劳动争议调解组织示范单位”。

以此为契机，晋江分别在国际鞋纺城、阳光社区、江头村、人力资源产业园等设置试点，探索建立区域性、行业性劳动争议调解委员会，建立大中型企业劳动争议调解组织，把劳动争议调解工作融入村（社区）服务平台，市、镇、村、企四级调处网络得到不断完善。

三方协调共促和谐劳动关系

构建和谐劳动关系，不仅需要企业未雨绸缪、防患于未然，还需要职工以积极的心态、正确的方式，维护自身合法权益，同时也需要党委政府的监督指导，协调处理好劳动关系。

为此，晋江成立协调劳动关系三方委员会，政府、职工、企业三方代表定期召开会议进行协商和交流，研究讨论辖区劳动关系发展趋势和对策、疑难群体性纠纷处理等事项。

几年来，经过三方的密切配合和共同努力，晋江协调劳动关系三方机制组织、机制建设取得了积极进展，涌现出一批用工环境良好的劳动关系和谐单位，累计获评全国模范劳动关系和谐企业1家，省级劳动关系和谐工业园区2个、和谐企业18家。

09

推动综合试验区建设深入开展助力国际化创新型品质城市建设

劳动关系是最基本、最重要的社会关系之一。劳动关系是否和谐，事关广大职工和企业的切身利益，事关经济发展与社会和谐。如何构建和谐劳动关系，更好地维护劳动者合法权益，这些年，晋江一直在努力。

这些年来，晋江紧紧围绕“为民服务解难题”，因地制宜出台了《晋江市构建和谐劳动关系的实施意见》，启动省级和谐劳动关系综合试验区建设。此后，又相继出台了一系列政策，激发企业、工业园区或镇（街道）参与和谐劳动关系创建活动的内生动力，从源头上凝聚了构建和谐劳动关系的共识和合力。

通过几年的不懈努力，晋江市构建和谐劳动关系工作取得了一些可喜的成效：全市劳动关系三方协调机制逐步完善、企业劳动用工管理日趋规范、保障农民工工资支付制度得到全面落实、外来务工人员归属感进一步提升，全市劳动关系保持总体平稳可控，符合晋江市情的劳动关系治理体系初步形成。

然而，我们也要意识到，构建和谐劳动关系是一项综合性、长期性、系统性工程，需要全社会的共同参与。面对产业结构丰富、劳动用工模式多样、经济发展多元化的实际情况，晋江构建和谐劳动关系的任务更加艰巨繁重。

在新的形势下，晋江将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实中央、省、泉州市各项决策部署，深入实施人才强市、新型城镇化、国际化“三大战略”，不断传承发展“晋江经验”，紧扣和谐劳动关系建设，抓住工作重点，突出民生服务，创新工作方法和思路，进一步提高综合试验区的建设质量，打造优质营商环境，助力国际化创新型品质城市建设。

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